غزت الولايات المتحدة وحلفاؤها العراق في ربيع عام 2003، وانتهوا بذلك من النظام الأكثر قمعًا الذي عرفته البلاد لقرون. رحب العديد من العراقيين بالفرصة التي ظهرت للتخلص من نظام صدام حسين والتحول إلى نظام جديد يستند إلى القيم الديمقراطية ويؤسس لمستقبل واعد. ولكن، ثبت أن الديناميات السياسية والأمنية في العراق كانت صعبة جدًا بالنسبة للعراقيين والشركاء الدوليين لتحقيق هذه الأهداف في فترة قصيرة.
حتى الآن، لم تُنفذ الدستور العراقي لعام 2005 بشكل كاف، ولم تصبح بناء الدولة أولوية، ولم يتم نقل السلطة بشكل كامل من الأحزاب السياسية والجماعات المسلحة غير الحكومية إلى مؤسسات الدولة. ونتيجة لذلك، غمرت الطائفية والتسليح والفساد المستشري النظام الحاكم وأصبحت تزداد اتساعاً في المؤسسات. وقد جعل هذا الوضع الدولة الغنية غير قادرة على توفير الأمن والخدمات الجيدة لشعبها، كما جعلها تتزايد هشاشةً بأظطراد. وفشل الزعماء العراقيون في الاستفادة الكاملة من الفرص المتاحة والدعم الدولي السخي لمساعدة بلدهم على استعادة سيادته أو القدرة على تقليل التأثير المتزايد للقوى الإقليمية والجماعات المسلحة غير الحكومية العابرة للحدود. وأصبحت الاضطرابات في العراق أسوأ بعد انسحاب الولايات المتحدة قواتها في عام 2011، حيث ارتفعت النشاطات الإرهابية بشكل كبير وأدی في النهایة الی ظهور تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في عام 2014.
التوازن بین استقرار العراق وتوترات الامریکیة -إيران
أصبح هزيمة داعش وإنقاذ العراق من الانهيار الكامل أولوية قصوى للعراقيين والمجتمع الدولي. وفيما بعد، استثمرت الولايات المتحدة والتحالف المضاد لداعش بشكل كبير في العراق، من خلال بناء القدرات وتقديم المساعدات الإنسانية. كما قدموا الدعم لتطوير جيش عراقي حديث ومحترف، قادر على الدفاع عن حدود العراق. وجلبت هذه الجهود العراق والولايات المتحدة مجدداً بعضهما البعض وأدت إلى إحياء اتفاق الإطار الاستراتيجي الذی كان قد تعثر في التنفيذ. وقد شكل هذا الإتفاق أساساً لحوار استراتيجي بين العراق والولايات المتحدة للتعاون الثنائي، والذي يغطي مجموعة من القطاعات، بما في ذلك الأمن والصحة العامة والاقتصاد والاستقلالية الطاقوية والمساعدات الإنسانية والتبادلات الثقافية والتعليمية.
في الوقت نفسه، جلبت الحرب علی داعش نموًا تصاعديًا، من حیث الأرقام والقدرات، للجماعات المسلحة غير الحكومية، الموجودة أصلا أو الحدیثة التشكیل، في العراق. اكتسبت هذه الجماعات المسلحة الشرعیة الدينية والاجتماعية والقانونية، وأصبحت جزءًا لا تتجزأ من أمن الدولة، فضلاً عن أنها أصبحت مؤسسات صنع السياسات والقرارات. وشجع بعض هذه الجماعات المسلحة، بتحريض من إيران، الحكومات العراقية المتعاقبة على اتخاذ أجندات معادية للولايات المتحدة وطالبوا بانسحاب كامل للقوات الأمريكية من البلاد. في الوقت نفسه، تعرضت المنشآت العسكرية والدبلوماسية الأمريكية في العراق لهجمات جوية متكررة (خلال طائرات بدون طيار وصواريخ) من قبل “فصائل المقاومة” المدعومة من إيران. تعتبر هذه المجموعات وجود القوات الأمريكية في العراق تهديدًا استراتيجيًا ووجوديًا لمصالحهم ومصالح إيران.
وبدلا من ذلك، يؤكد المسؤولون الأمريكيون أنهم سحبوا قواتهم المقاتلة من العراق وأبقوا وجودهم غير القتالي منخفضا إلى الحد الأدنى بما یكفي حماية بعثاتهم الدبلوماسية ومصالحهم الأخرى. وأي انسحاب آخر للقوات سيعني القضاء على وجودها ونفوذها في العراق وسوريا وغيرهما. يبدو أن الولايات المتحدة تعتبر إيران التهديد الرئيسي لمصالحها الحيوية في الشرق الأوسط. وهكذا، كان ينظر إلى سياساتهم في العراق (على الأقل في ظل إدارة الرئيس دونالد ترامب) على أنها جزء من استراتيجية شاملة لاحتواء إيران. وقد عزز مقتل الجنرال الإيراني قاسم سليماني والعراقي أبو مهدي المهندس في كانون الثاني/يناير 2020 في بغداد هذا التصور وزاد من تعقيد العلاقات الأمريكية العراقية.
ومن الملاحظ أنه منذ التغيير الأخير في الإدارة الأمريكية، بدأ الدبلوماسيون الأمريكيون حملة تهدف إلى تغيير المفاهيم والتأكيد على الأهمية الاستراتيجية للعراق، في حد ذاته، وكذلك في الشرق الأوسط الأوسع. وهم يصرون على أن الأفراد العسكريين الأمريكيين المتبقين موجودون هنا في العراق من أجل “أدوار التدريب وتقديم المشورة والمساعدة والاستخبارات”. في حين أن بعثتهم الدبلوماسية في البلاد “مكرسة لشراكة استراتيجية دائمة مع حكومة العراق والشعب العراقي”، في الجهود المبذولة “لدعم عراق مستقر ومزدهر وديمقراطي وموحد”.
بعبارة أخرى، منذ 31 ديسمبر 2021، انتقلت العلاقة الأمنية الأمريكية مع العراق إلى دور “تقديم المشورة والتمكين والمساعدة”. ويصف المسؤولون الأمريكيون العراق بأنه “صوت الاعتدال والديمقراطية في الشرق الأوسط”. ومن المثير للاهتمام أن الحكومة العراقية الحالية، بقيادة محمد شياع السوداني (الذي تم تنصيبه في أكتوبر 2022)، ردت بالمثل من خلال إشراك الولايات المتحدة بشكل بناء أكثر. من الواضح أنها لم تعد ترى العلاقة بين البلدين من خلال عدسة غزو عام 2003. وقد اعترف رئيس الوزراء السوداني صراحة بحاجة العراق المستمرة وتقديره للدعم الأمريكي وحدد رؤيته لعلاقات العراق الخارجية لتكون “متوازنة” و “قائمة على المصالح المتبادلة”. وفي الوقت الحالي، لا يزال المتطرفون العنيفون، بمن فيهم تنظيم داعش، يشكلون تهديدات خطيرة، في حين لا يزال أكثر من مليون شخص نازحين، بما في ذلك المكونات الإيزيدية والمسيحية. أصبحت التحديات الاقتصادية والفساد المنهجي عوامل رئيسية لزعزعة الاستقرار في العراق. وبالتالي، يحتاج العراق إلى مساعدة الولايات المتحدة وغيرها من الشركاء الدوليين في إعادة بناء بنيته التحتية الاقتصادية والمالية والطاقة؛ وتعزيز قدرتها العسكرية؛ ومعالجة التهديدات الرئيسية مثل الفساد وتغير المناخ.
ليس من المستغرب أن تتفاعل إدارة الرئيس بايدن، على الرغم من التحفظات السابقة، بحیویة مع حكومة السوداني. وفي الوقت ذاتە تضغط الولايات المتحدة لإصلاح النظام المصرفي العراقي، في معظم الأحيان لمنع العملات الصعبة من الهروب إلى إيران. فإنها تقدم أيضا المساعدة لتنويع الاقتصاد العراقي وتقليل اعتماد العراق على الغاز الإيراني، ومن خلال إنهاء اشتعال الغاز في العراق والاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة. وتزامنت هذه التحركات الأمريكية مع تنامي المنافسة الأميركية مع الصين على الهيمنة الاقتصادية في الشرق الأوسط، ومع الحملة الأوروبية النشطة لإيجاد مصادر طاقة بديلة (غير روسية). وبالنظر إلى المستقبل القريب، على الأقل للفترة المتبقية من ولاية الحكومتين، من المرجح أن يستمر الاتجاه الحالي، ومن المرجح أن تصبح العلاقات بين العراق والولايات المتحدة أكثر ودية ويمكن التنبؤ بها ومجزية للطرفين.
نشر هذا المقال لأول مرة من قبل المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية (ISPI) في 17 مارس 2023