قبل عشرين عاما، قدم الحزبان الحاكمان، الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، التسهيلات والدعم اللوجستي لعودة القيادات والشخصيات الشيعية من خارج العراق. إنه يوضح، قبل كل شيء، قدرة القوات الكردية على رسم خريطة قوة العراق الجديد. واليوم لم يعد قادة الحزبين قادرين على التحدث بصوت واحد تجاه بغداد. في الوقت نفسه، هناك تحديات أمنية واقتصادية وسياسية وقانونية كبيرة تواجه سلطات ومصالح إقليم كوردستان، مما يشير إلى تغير ميزان القوى بين الحكومة العراقية وحكومة إقليم كوردستان.
منذ الغزو الأمريكي للعراق عام 2003، مرت القضايا العالقة بين حكومة الإقليم والحكومة الاتحادية العراقية بمراحل مختلفة واتخذت أشكالاً مختلفة. لقد أثر عدد من الأحداث الهامة ونقاط التحول على العلاقة المعقدة. بينما صوتت كوردستان لصالح الدستور العراقي لعام 2005 وقبلت وضعها كمنطقة فدرالية داخل العراق، حافظت على استقلالها بل وعززته بشكل أكبر. بعد عشرين عامًا من تغيير النظام في العراق و 18 عامًا على الدستور الدائم لعام 2005، لم يتم بعد تنفيذ الإطار الدستوري للعلاقات بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الفيدرالية العراقية بالكامل.
بعد عام من الانتخابات، انتخب البرلمان العراقي رئيس وزراء جديدًا (محمد شياع السوداني) في أكتوبر 2022، بدعم الإطار التنسيقي، وهو تحالف من الأحزاب الشيعية الرئيسية ويضم رئيسَي وزراء سابقين وعدد من الجماعات الموالية لإيران. أحرز السوداني حتى الآن تقدمًا جيدًا في التوصل إلى اتفاق مع أربيل لحل النزاعات المتعلقة بالميزانية وإدارة الموارد الطبيعية. لطالما كان تقاسم العائدات وصادرات النفط والمناطق المتنازع عليها وموقف البشمركة من بين الخلافات الرئيسية بين الحكومتين. وكدليل على تدهور موقف كردستان وقوتها، فإن النزاعات الأخيرة تدور حول الموارد الطبيعية والإيرادات، أكثر منها حول كركوك و غيرها من المناطق المتنازع عليها.
تتأثر الديناميكيات الحالية للعلاقات بين أربيل وبغداد بثلاثة تطورات أوسع في السياسة العراقية والكردية. وتشمل هذه التغييرات في الديناميكيات والجهات الفاعلة داخل نظام المحاصصة بعد عام 2003، وضغط بغداد القانوني على أربيل، وتعرض أربيل للتهديدات والضغوط الإيرانية.
علاقة فيدرالية أو علاقة بين دولتين
بعد فشل استفتاء إقليم كوردستان للإستقلال في سبتمبر 2017، ضعف مستوی الاستقلال الحاصل من الأمر الواقع في إقليم كردستان، وتحول ميزان القوى لصالح الحكومة العراقية. منذ ذلك الحين، أصبح من الشائع أن يصف قادة حكومة إقليم كردستان بغداد بأنها العمق الاستراتيجي لكوردستان. قبل استفتاء عام 2017، كانت العلاقة بين أربيل وبغداد تشبه في الواقع علاقة دولة بدولة، وليس ترتيبًا فيدراليًا ضمن الإطار القانوني العراقي. اكتسبت بغداد مؤخراً نفوذاً أكبر على الإقليم. في شباط/فبراير 2022، وسط أزمة سياسية بشأن تشكيل الحكومة، أصدرت المحكمة العراقية العليا حكماً رئيسياً ضد الأسس القانونية لقطاع الطاقة في كوردستان: ركيزة أساسية لاستدامة كردستان. في الآونة الأخيرة، وبشكل أكثر تحديدًا منذ الانتخابات البرلمانية لعام 2021، برزت المحكمة العراقية العليا كلاعب رئيسي في حل الخلافات السياسية في العراق. منذ نهاية عام 2017، أصدرت المحكمة تسعة أحكام ضد الإقليم. وتشمل بعض قراراتها نوعا من التعديل غير الرسمي للدستور، لا سيما في الخلاف حول إدارة الموارد الطبيعية من قبل كوردستان. في غضون ذلك، تتمتع أربيل بصلاحيات وبطاقات محدودة للتخفيف من الأثر السلبي لقرارات المحكمة. لمنع قرارات جديدة، أو تأخير تنفيذ القرارات السابقة، يجب أن تكون للسلطات في أربيل علاقات جيدة مع القوى الشيعية الرئيسية، ومن المهم عدم اتخاذ خطوات كبيرة ضد السلطات الرئيسية في بغداد.
اتفاق طائفي وعرقي لتقاسم السلطة
لطالما تم الحفاظ على موقف كوردستان في السياسة العراقية على أساس نظام تقاسم السلطة بين الطوائف العراقية الرئيسية الثلاثة: العرب الشيعة والعرب السنة والكورد. وبحسب الاتفاق غير الرسمي، فإن منصب رئيس الوزراء محجوز لعضو من الطائفة الشيعية، ورئيس البرلمان يجب أن يكون سنيا، والرئيس يجب أن يكون كرديا. بالإضافة إلى هذا الترتيب، استند النظام إلى “التوازن” و “الشراكة” بين الطوائف العراقية الثلاثة في القرارات السياسية الكبرى، على الأقل بين الأحزاب الشيعية والكردية. وقد خدم هذا النظام مصالح كوردستان، حيث سمح للأحزاب الكردية بشغل مناصب عليا واستراتيجية في بغداد والمشاركة في القرارات المهمة في العراق. في الوقت نفسه حكموا إقليم كوردستان بشكل مستقل. لا يزال هذا النظام غير الرسمي قائمًا، لكن ديناميكياته وفاعلينه قد تغيروا. ضعف قدرة الأحزاب الكردية على منع القوى الشيعية من اتخاذ قرارات حاسمة من خلال حكم الأغلبية البسيط. على عكس السنوات الأولى بعد تغيير النظام، فقد أصبح الآن جزءًا ثابتًا وطبيعيًا من العملية السياسية لتمرير القوانين واتخاذ القرارات دون أي اتفاق مع حكومة إقليم كردستان أو الأحزاب الحاكمة.
بالإضافة إلى ذلك، أحدثت التطورات الأخيرة في العراق، بما في ذلك مظاهرات تشرين 2019 والأزمة السياسية بعد انتخابات 2021، العديد من المشاكل لنظام المحاصصة. بعد الانتخابات البرلمانية المبكرة في عام 2021، شهدت البلاد مستوى كبير من الانقسام بين الطوائف العراقية الرئيسية. دعا الفاعلون الأقوياء مثل مقتدى الصدر إلى تشكيل حكومة أغلبية للابتعاد عن الأسلوب التقليدي لتشكيل حكومة على أساس التوافق. كان هناك انقسام كبير بين القوى الشيعية حول انتخاب رئيس الوزراء المقبل، ولم يكن هناك إجماع بين الأحزاب الكردية على الرئيس المقبل. في الماضي، حاولت الأحزاب السياسية الكردية إبقاء مشاكلها في الداخل، لكن بغداد الآن أصبحت مكانًا للمواجهة. كما أثر انقسام الأحزاب الرئيسية في كوردستان إلى ائتلافات وكتل مختلفة في بغداد على الوضع الداخلي في كوردستان وزاد من انقسام المجتمع. ويتخذ قرار الرئاسة، رمز التمثيل الكردي في العراق، للمرة الثانية أعضاء من القوى الشيعية والسنية بسبب الخلافات بين حكومة إقليم كردستان وحزب الشعب الكردستاني.
حدود سياسة التوازن في اربيل
تتمتع كوردستان منذ فترة طويلة بعلاقات جيدة مع القوى الإقليمية، بما في ذلك الخصوم. بعد مقتل قاسم سليماني على يد الولايات المتحدة في كانون الثاني/يناير 2020، أصبحت كوردستان ساحة منافسة بين إيران والولايات المتحدة. تعرضت أربيل، عاصمة حكومة إقليم كوردستان، لهجمات متكررة من قبل إيران والجماعات التي تعمل بالوكالة عنها. تم التخطيط للعديد من هذه الهجمات وإطلاقها في المناطق المتنازع عليها في سهل نينوى وكركوك، مستهدفة البنية التحتية للطاقة في أربيل. لم تكن الهجمات مرتبطة فقط بالصراع الأمريكي الإيراني على نطاق واسع، ولكن أيضًا بتدهور العلاقات بين أربيل وبعض القوات الشيعية العراقية، مما زاد من تعقيد العلاقات بين حكومة إقليم كوردستان والحكومة الفيدرالية.
باختصار، لم تتغير جذور الصراع بين الحكومتين في أربيل وبغداد. وتتعرض قيادة أربيل لضغوط، بما في ذلك من الولايات المتحدة للتوصل إلى اتفاق مع بغداد، لا سيما بشأن الميزانية. على المدى القصير، يعني هذا أن إقليم كوردستان سيستمر في قبول العديد من مطالب بغداد وشروطها مقابل الحفاظ على الركائز الأساسية لهوية كوردستان.