- جينين هينيس-بلاسخارت، الممثلة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة
- فرهاد علاء الدين، مستشار رئيس وزراء العراق
- رندی سليم، معهد الشرق الأوسط، الولايات المتحدة الأمريكية (مديرة الجلسة)
ما الذي تظهره عملية بناء الدولة في العراق بعد عام 2003 لما هو أفضل للبلاد، وكيف يمكن للمجتمع الدولي أن يعمل لخدمة العراقيين، وما هي المسؤولية التي يتحملها كلاهما؟ أسفرت العملية المضنية لتشكيل الحكومة على مدار العام الماضي، مرة أخرى، عن تشكيل حكومة ائتلافية متعددة الأحزاب. خلال احتجاجات تشرين، دعا الشباب العراقي إلى وطن وانتقدوا نظام المحاصصة لتقسيم البلاد. في إقليم كوردستان، تهيمن النخبة الحاكمة على السياسة، ويشعر العديد من الكورد أنه ليس لديهم رأي في اتجاه سياسة الإقلیم.
افتتح فرهاد علاء الدين، مستشار رئيس وزراء العراق، النقاش بالرد على سؤال مدیر الجلسة، رندی سليم، حول ما إذا كان النظام السياسي العراقي لا يزال قابلا للإستمرار وقادرا على إصلاح نفسه، استنادا إلى مقال رأي رئيس الوزراء السوداني الأخير في صحيفة الشرق الأوسط، والذي ألمح إلى تفتيت الهوية الوطنية للبلاد، بعبارة “لقد أصبح من الواضح أن الهويات الفرعية، رغم احترامها إلى حد كبير، لا يمكن أن تحل محل هوية وطنية توحد شعب العراق”. وقال علاء الدين للحضور: “العراق ديمقراطي”، وأعطى مثالا على الانتخابات والتسليم السلمي للسلطة لإظهار أن النظام يعمل، على الرغم من أنه أقر بأن النظام “يعاني بالتأكيد من أوجه قصور، وكان ينبغي أن تسير عملية بناء الدولة بشكل أفضل”. والآن، قال علاء الدين، مع هذه الحكومة الجديدة، لا بديل سوى بناء المؤسسات الحكومية. وقال: “لقد أظهرت أحداث عام 2019 فصاعدا، والمأزق السياسي في العام الماضي، أنه لا توجد طريقة أخرى سوى الديمقراطية للاستمرار”.
العراق فخور بتنوعه، قال علاء الدين للحضور. “العراق هو أحد البلدان القليلة في المنطقة التي لدينا فيها تنوع إيجابي يميز بلدنا، وكعراقيين نحن جميعا فخورون بأن نكون جزءا من هذا التنوع … أنا كردي، لكنني عراقي أيضا. وأنا أعمل في بغداد لخدمة جميع أبناء الشعب العراقي، وليس الكورد فقط”. “إن بدايتها [عملية تشكيل الهوية العراقية] هي بناء المؤسسات الحكومية ومؤسسات الدولة بطريقة تمكننا من خدمة الشعب والبلد”.
وردا على سؤال من سلیم حول ما إذا كان هذا ممكنا أكثر الآن، قال علاء الدين إن السبب في ذلك هو أن التحديات [التي تواجه العراق] كبيرة، فقد رأينا في السنوات القليلة الماضية أن الأمور يمكن أن تسوء بشكل سيء. “أعتقد أن جميع الأحزاب السياسية تدرك أن الأمر وصلت الی مرحلة النجاح أو فاشل… لم يعد هناك مكان هنا للتمهل، [لدينا] عدد سكان يبلغ 42 مليون نسمة، والإنفاق العام هائل … وهذا أمر غير مستدام. إذا أضفت الأرقام، فلا توجد طريقة يمكن للدولة من خلالها الاستمرار. الأحزاب السياسية تدرك الآن تماما ما خسرته… وهذا يزيد أيضا من الحاجة الملحة للعمل». “الطريقة القديمة لإدارة الدولة قادتنا إلى ما نحن عليه الآن، من حيث أن ما يقرب من 60-65٪ من الميزانية السنوية تذهب إلى الإنفاق العام.”
وشدد علاء الدين على أن “لدينا خدمة عامة ضخمة للغاية يتعين علينا دفع ثمنها، ولا توجد طريقة يمكننا من خلالها الحفاظ على ذلك، وإذا انخفضت أسعار النفط في الأشهر الستة المقبلة، فسنواجه أزمة هائلة بین أيدينا”. وأضاف أن هناك جانبا مهما آخر للحكومة الجديدة هذه المرة أيضا. “منذ عام 2014، كان لدينا حزبان متعارضان يحاولان تشكيل حكومة. الآن لدينا حكومة ائتلاف كبيرة، ائتلاف إدارة الدولة، مع 280 عضوا في البرلمان، وهم يمتلكون هذه الحكومة. هم الذين شكلوا هذه الحكومة. لا يمكنهم القول إن الأمر لا علاقة لنا به». “إذا فشلت الحكومة، فهذا فشلهم. إذا نجحت الحكومة، فهذا نجاحهم”.
وبالانتقال إلى جنين هينيس-بلاسخارت، الممثلة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة ورئيسة بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق، سألت سليم عن دور المجتمع الدولي في تطوير نظام الحكم في العراق. “حسنا قبل عشرين عاما، كانت المحاصصة نظاما له كل النوايا الحسنة”، أجابت هينيس-بلاسخارت، معترفة بأنه على مر العقود أصبحت وسيلة لتعزيز المحسوبية. وقالت للحضور: “لا يمكنكم الدعم بأفضل طريقة ممكنة إلا من خلال قول ما هو مقبول وما هو غير مقبول، على سبيل المثال عدم تسييس مؤسسات الدولة وما إلى ذلك”، محذرة من أنه لا يوجد مشروع للتدريب على القدرات يمكنه مواجهة تسييس مؤسسات الدولة. وقالت هينيس-بلاسخارت: “من الضروري وضع المصلحة الوطنية فوق كل شيء آخر، ووجود مساحة مدنية حيوية، وتقديم فرص عمل للناس على أساس جدارة مواهبهم”.
وردا على سؤال سليم حول المخاوف من وجود قيود على الفضاء المدني وحرية التعبير في العراق، قالت هينيس-بلاسخارت إن بعثة الأمم المتحدة في العراق ستواصل نشر تقارير منتظمة عن حرية التعبير في العراق وفي إقليم كوردستان أيضا. وأشارت إلى أن هناك حاجة إلى إطار قانوني جديد في العراق بشأن حرية التعبير، لأنه كما هو مستخدم حاليا يمكن استخدامه لتقويض حرية التعبير، فضلا عن توفير الحماية.
وفيما يتعلق بمسألة الجماعات المسلحة في العراق، شدد علاء الدين على تأكيد رئيس الوزراء السوداني على الحد من وجودها. وقال: “ليس هناك شك في أن الإرادة السياسية موجودة”. “الدليل بسيط: مرت علینا ستة أشهر من هذه الحكومة ولا توجد حوادث أمنية تقريبا، … قليلة جدا مقارنة بالسنوات الست الماضية”، أضاف علاء الدين عن تأثير حكومة السوداني حتى الآن. “هناك اعتقاد خاطئ من الخارج بأننا ما زلنا نعیش في النظام القديم، [لكن] ليس هناك شك في أن النظام يتغير” … “قبل عام، كنا نرى أحيانا صواريخ تحلق فوق بغداد، وكنا نشهد هجمات على البعثات الدبلوماسية. كنا نشهد هجمات على القواعد الأمريكية وقواعد التحالف. هل كان لدينا أي من ذلك في الأشهر الستة الماضية؟ لم نشهد ذلك”، قال مستشار رئيس الوزراء العراقي. إن التحديات التي تواجه العراق هائلة. إنها مسألة البقاء علی الحیاة. إنها مسألة نجاح أو انهيار بالنسبة للعراق كبلد، كدولة”، منتقدا وجود الجماعات المسلحة خارج سيطرة الدولة في العراق. “لا يمكن التسامح مع هذا. كل ما تفعله هذه الجماعات خارج سيطرة الدولة لا يتم التسامح معه ونحن نرى ثمرة هذا الجهد». وأضاف “هذه هي الطريقة الوحيدة لبقاء العراق على قيد الحياة والنظام بحاجة إلى التغيير وليس هناك شك في أنه يتغير… وتعمل الحكومة مع جميع الأطراف المعنية لوضع خطة، والعراق يعلم أنه من غير المجدي أن تكون الأسلحة والقوات المسلحة خارج سيطرة الدولة”.
وقالت رندی سليم لكلا المتحدثين إن تغير المناخ هو عامل مضاعف للتهديد، وهناك اعتراف بين القادة السياسيين في العراق بأن هذا تهديد، وشعور بأن أولويات الحكومة بحاجة إلى أن تكون أكثر وضوحا وأن قضية المياه تتطلب نهجا إقليميا. وردا على سؤال حول ما إذا كانت الأمم المتحدة في وضع يمكنها من الضغط من أجل التغيير، قالت هينيس-بلاسخارت للحضور إن من الواضح “تغير المناخ ” مضاعف للتهديد، لأن تركه دون معالجة يكون تأثيره هائلا للغاية وسيؤثر على النزوح وانعدام الأمن الغذائي والفقر والصراع وعدم الاستقرار … [و] لن يتمكن العراق أبدا من معالجتها بمعزل عن غيرها”. وأضافت: “من الإنصاف أيضا القول إن العراق، في بعض الأحيان، يفتقر إلى القدرة المؤسسية للدولة القابلة للحياة لمتابعة عدد من الأمور… وهنا، أعتقد أن للأمم المتحدة دورا تلعبه”. وفي حين أقرت هينيس-بلاسخارت بأن العراق كان عليه أن يواجه بيئة هشة للغاية ومشحونة سياسيا بعد الانتخابات، إلا أنها أشارت إلى أن الفترة الحالية، على الرغم من أنها ربما “لا تزال هشة بعض الشيء”، إلا أنها فترة استقرار أكبر. “نأمل أن تتمكن الحكومة العراقية من الحفاظ على هذا الاستقرار”.
قالت هينيس-بلاسخارت أنها تدرك أن الأمن المائي يمثل أولوية لرئيس الوزراء السوداني. وفيما يتعلق بدبلوماسية المياه، وقالت للحضور إن الأمم المتحدة مستعدة للعمل، “لكن بعض الدول يمكن أن تكون حساسة لهذا الأمر، وتفضل التعامل مع العراق مباشرة”. وردا على سؤال أكثر تحديدا حول ما تقوم به يونامي لتعزيز الأمن المائي للعراق في المنطقة، قالت هينيس-بلاسخارت للحضور إن “أسرة الأمم المتحدة في العراق هي أسرة كبيرة”، مع نقاط مشاركة مختلفة، وبالتالي متخصصين مختلفين يعملون على جوانب مختلفة. في نهاية المطاف، العراق هو ديمقراطية فتية ويستغرق الأمر وقتا لترسيخ جذورها”، أضافت هينيس-بلاسخارت. “اعتبر الكثير منا أن انتخابات 2021 هي الأكثر ديمقراطية … بطبيعة الحال، أظهر انخفاض نسبة إقبال الناخبين الافتقار إلى ثقة الجمهور، وحان وقت العمل. هناك الكثير من العمل الذي ينتظرنا”.
أخبر علاء الدين الحضور أن لامبالاة الناخبين تشكل تحديا كبيرا. وشدد على أن “استعادة ثقة الجمهور يمثل تحديا رئيسيا للحكومة والنظام السياسي، والعمل الجاد ليلا ونهارا لتمكين النظام السياسي وتمكين الناس أنفسهم”. وقال: “بالتأكيد، ما حدث في الماضي سيبقى في الماضي، والديمقراطية التي نتمتع بها اليوم ستعزز حقوق الإنسان في كل ركن من أركان البلاد، بما في ذلك إقليم كردستان”. وعلى الرغم من ندرة الاضطهاد السياسي، أقر المستشار بأنه لا يزال هناك المزيد من العمل الذي يتعين القيام به لتعزيز الحقوق المدنية وحرية التعبير في العراق وإقليم كردستان.
منتدی العراق: من أجل الاستقرار والازدهار
4/05/2023
الجلسة السابعة: بناء الدولة في العراق ودور المجتمع الدولي
فدیو الجلسة