إقلیم كوردستان العراق في منطقة مضطربة: الرؤی والتوجهات
- نیچیرڤان بارزانی، رئیس إقليم كوردستان العراق
- بلال وهاب، رئیس الجامعة الأمريكية في العراق – السلیمانیة (المحاور)
في جلسة نقاشية ثاقبة ضمن فعاليات منتدى MERI 2024، حاور الدكتور بلال وهاب، رئيس الجامعة الأمريكية في السليمانية، الرئيس نيجيرفان بارزاني في تحليل ودراسة المشهد السياسي الحالي في إقليم كردستان. وقد عكست هذا الحوار، الذي عُقد بعد فترة وجيزة من الانتخابات البرلمانية في الإقليم، تعقيدات الحكم والطبيعة الحساسة للعلاقات بين الحكومات، والواقع الملحّ للتقلبات الجيوسياسية في الشرق الأوسط.
وكانت النقطة المحورية في الجلسة هي الشرعية والأهمية السياسية للانتخابات الأخيرة. وقد أكد الرئيس بارزاني على الدور التأسيسي للانتخابات، واصفاً إياها بأنها المصدر الأساسي للشرعية الديمقراطية: ”إن الانتخابات هي مصدر الشرعية لإقليم كردستان.“ وسلط الضوء على الجهود المكثفة المطلوبة لتحقيق الانتخابات، مشيراً إلى أن إجراءها لم يكن حتمياً ولا مباشراً. فقد كان من الضروري إجراء مفاوضات مع السلطات الاتحادية العراقية وبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي) والعواصم الإقليمية الرئيسية – بغداد وطهران وأنقرة – لتمهيد الطريق. وقد وُضعت نسبة المشاركة في التصويت، التي أفادت التقارير أنها تجاوزت 72%، في إطار مؤشر على النضج الديمقراطي والمشاركة الشعبية. كما أشاد أيضًا بأهمية التصويت، مشيرًا إلى أنها أهم انتخابات منذ عام 1991.
ومع ذلك، لم تتجاهل اللجنة الانتقادات التي أعربت عنها فصائل المعارضة. وبينما أثارت بعض الأحزاب مخاوف بشأن عدالة الإجراءات، اختار بارزاني التأكيد على التعددية السياسية وشمولية العملية. “أحزاب المعارضة هي أيضًا جزء من هذه الأمة والطيف السياسي. إنهم ليسوا أعداء. قد يكونون خصومًا سياسيين، لكنهم ليسوا أعداء”. وأشار إلى أنهم” في قارب واحد“، رافضاً في الوقت نفسه فكرة العداء بين الأحزاب الحاكمة والمعارضة، داعياً بدلاً من ذلك إلى ثقافة السياسة التعاونية. وعلى الرغم من الحملات الانتخابية اللاذعة وغير المشجعة التي قام بها الحزبان السياسيان الحاكمان الرئيسيان في البلاد، إلا أن العملية جرت بسلاسة وأدلى الناخبون بأصواتهم. وعلى هذا النحو، تبددت المخاوف من حدوث أعمال عنف وتأجيل الانتخابات إلى أجل غير مسمى نظراً للأجواء الحادة والمحتقنة التي سبقت التصويت. وهذە ”حالة إيجابية ينبغي الإشادة بها“، حسبما ذكر رئيس المفوضية العليا المستقلة للانتخابات.
كان موضوع تشكيل الائتلافات أمراً بالغ الأهمية، ليس فقط كضرورة تقنية بل أيضاً كرؤية معيارية للحكم في إقليم كردستان. فقد دعا بارزاني إلى الانتقال الفوري من الحملات الانتخابية إلى التوطيد المؤسسي. “يجب ألا نتصرف كما لو كنا لا نزال نخوض حملة انتخابية. يجب أن تنتقل هذه العملية بسرعة إلى تشكيل الحكومة.” وقد أشارت تعليقاته إلى وعي عميق بمخاطر الجمود السياسي والجمود الذي أعقب الانتخابات، الأمر الذي قد يعرّض ثقة الجمهور والوظائف الإدارية للخطر. وسيتطلب تشكيل الحكومة في نهاية المطاف أن يتحالف الحزبان الحاكمان في إقليم كردستان العراق في تحالف. ومن المرجح ألا ينجح أي تحالف لا يضم الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني في تشكيل حكومة في إقليم كردستان العراق. فبالإضافة إلى استحواذ هاتين القوتين على أغلبية المقاعد، فإنهما تتمتعان بنفوذ حصري في مناطق نفوذ كل منهما. وفي هذا الصدد، أشار نيجيرفان بارزاني إلى أنه “لا تملك أي قوة سياسية في كردستان ما يكفي من المقاعد لتشكيل حكومة بمفردها. لذلك، من الضروري تشكيل حكومة ائتلافية.”
وفيما يتعلق بموضوع الفيدرالية، وجه رئيس إقليم كردستان العراق انتقادات لنهج بغداد في تقاسم السلطة وأعرب عن أسفه لما وصفه بالعقلية المركزية الراسخة في الحكومة الاتحادية، والتي قال إنها تتعارض مع الإطار الدستوري العراقي. وقال” إن الطريقة التي تتعامل بها بغداد مع إقليم كردستان ليست فيدرالية، بل إنها تتجاوز المركزية“. وعلى الرغم من أكثر من عقدين من المشاركة السياسية منذ عام 2003، أكد بارزاني أن المبادئ الدستورية الرئيسية لا تزال غير مطبقة، مما يساهم في استمرار التوترات حول الحوكمة وتقاسم الإيرادات والاستقلالية المؤسسية.
وفي الوقت نفسه، تناول النقاش وبصراحة أوجه القصور في حكومة إقليم كردستان العراق. فقد أقرّ رئيس إقليم كردستان العراق بأن حكومة إقليم كردستان كانت تعمل في كثير من الأحيان ككيان شبه مستقل أكثر من كونها وحدة اتحادية. وقال ”لقد أخبرت حكومة إقليم كردستان أنها لا تولي أهمية كافية لبغداد التي تنظر الآن إلى حكومة إقليم كردستان ككيان فوق اتحادي تولى صلاحيات تتجاوز ما يمنحه الدستور العراقي“. وقد أبرز هذا النقد المزدوج – لكل من مركزية بغداد وأحادية أربيل – غياب ديناميكية اتحادية فاعلة والحاجة إلى علاقة حكومية دولية أكثر تنظيماً وقائمة على القواعد.
وبرزت القضايا الاقتصادية وقضايا الطاقة كنقاط خلافية حاسمة في الجلسة، حيث وجه الرئيس نيجيرفان بارزاني نقداً حاداً للتسييس المحيط بصادرات النفط. وقال بارزاني واصفاً النفط بأنه اقتصادي بطبيعته وليس سياسياً: “النفط ليس قضية سياسية. إنه قضية اقتصادية.” وشدّد على التداعيات المالية للتعليق المستمر لصادرات النفط عبر تركيا، والتي قدّر أنها كلفت العراق حوالي 15 مليار دولار. ووفقاً لبارزاني، فإن هذا التعطيل لا يُعزى إلى قيود جيوسياسية خارجية، بل إلى خلافات داخلية لم يتم حلها بشأن آليات تقاسم الإيرادات والتفسيرات المتباينة لعقود تكاليف الإنتاج. وحث على” ضرورة أن تعيد بغداد النظر في هذا المأزق من منظور اقتصادي وليس سياسي. “
لكن في حين أن هذا التأطير التكنوقراطي يسعى إلى تحييد التوترات، يمكن القول إنه لا يعكس الديناميكيات السياسية الراسخة التي لطالما حكمت علاقات الطاقة بين أربيل وبغداد. وقد أدى تصور الحكومة الاتحادية لأحادية الحكومة الاتحادية في سياسة الطاقة في إقليم كردستان إلى تأجيج انعدام الثقة، في حين أثارت الترتيبات التعاقدية غير الشفافة التي أبرمتها حكومة إقليم كردستان مع شركات النفط الدولية مخاوف قانونية ومالية. ومن خلال الدعوة إلى عدم التسييس، يدعو بارزاني ضمنًا إلى ترتيبات اقتصادية أكثر فاعلية ولامركزية ضمن حدود الفيدرالية. ومع ذلك، فإن إعادة التقويم هذه تستلزم إصلاحات متوازية من كلا الجانبين: زيادة الشفافية التعاقدية والمساءلة المؤسسية في ”حكومة إقليم كردستان“، واستعداد بغداد للاعتراف بالوكالة الاقتصادية الإقليمية واستيعابها ضمن إطار قانوني وطني متماسك. وفي غياب هذه التعديلات المتبادلة، من المرجح أن يستمر المأزق الحالي، مع ما يترتب على ذلك من تكاليف مادية وتداعيات سياسية على كلا الكيانين.
وبرزت الديناميكيات الأمنية الإقليمية وعلاقة العراق المتطورة مع الشركاء الدوليين – ولا سيما التحالف الدولي بقيادة الولايات المتحدة لهزيمة تنظيم داعش – بشكل بارز في المناقشة. وحثّ الرئيس نيجيرفان بارزاني على توخي الحذر من أي إنهاء سابق لأوانه أو أحادي الجانب لوجود التحالف، مؤكداً على أن ”هذه القوات جاءت بناء على طلب العراق وقدمت دعماً أساسياً في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية“. وفي حين أقرّ بارزاني بالتقدم الملحوظ الذي أحرزه العراق في تحسين الأمن الداخلي، إلا أنه قال إن التهديد الكامن المتمثل في التطرف العنيف لا يزال قائماً، وأن أي إعادة تقويم للوجود العسكري الدولي يجب أن تتم في إطار منظم وتوافقي. وحذّر من أن الانسحاب غير المنسق يمكن أن يخلق فراغاً أمنياً، وبالتالي المخاطرة بتراجع المكاسب الهشة في مكافحة الإرهاب وتحقيق الاستقرار.
وفي الوقت نفسه، اعترف بارزاني بالبيئة الأمنية المتغيرة ومشروعية مراجعة المواقف الاستراتيجية الحالية. فقد وصف التحول في دور التحالف بأنه ”طبيعي ومبرر“، مما يعكس قدرة العراق المتزايدة على إدارة التحديات الأمنية الداخلية. ومع ذلك، كان واضحًا أن إعادة التقويم هذه يجب ألا تؤدي إلى تهميش ”إقليم كردستان العراق“، الذي لا يزال جهة فاعلة حاسمة في الهيكلية الأمنية الأوسع نطاقًا في البلاد. وينبغي التداول في أي عملية نقل أو إعادة تموضع للقوات الدولية بالتنسيق الكامل مع العراق.
وعلى الصعيد الإقليمي، سلطت المناقشة الضوء على التقلبات التي تجتاح الشرق الأوسط، واصفةً اللحظة الراهنة بأنها لحظة تتسم بتصاعد العنف وتغير التحالفات. وحذّر الرئيس نيجيرفان بارزاني من الخطر الحقيقي المتمثل في إمكانية انجرار العراق إلى هذا المشهد الإقليمي المضطرب، ما لم تُتخذ تدابير مدروسة ومنسقة لعزله عن التشابكات الخارجية. وفي هذا الصدد، أثنى على حكومة رئيس الوزراء محمد شياع السوداني لدورها في الحفاظ على حياد العراق النسبي وسط التوترات المتصاعدة. ومن خلال تجنب التورط في الصراعات الخارجية، لا سيما تلك التي تشمل القوى الإقليمية، أظهرت بغداد، وفقًا للبارزاني، حكمة وحصافة. إلا أن هذا الثناء خفف من وطأة هذا المديح اعتراف خفي بالديناميكيات الأمنية الداخلية المعقدة التي تلعب دورها. وألمح بارزاني إلى تضاؤل نفوذ الجهات الفاعلة المحلية التي سعت تاريخياً إلى التلاعب بالسياسة الداخلية العراقية لتحقيق مكاسب جيوسياسية، مما يشير إلى تغير ميزان القوى في المنطقة.
وعلى الصعيد الداخلي، تناول النقاش المخاوف المتزايدة بشأن احتمال العودة إلى الإدارات المزدوجة في إقليم كردستان. وفي معرض رفضه للفكرة، أصدر تحذيرًا صارخًا: “لا أرى إدارتين. بل أرى صفر إدارات إذا استمررنا على هذا المنوال”. ولخّص تعليقه دعوة أوسع نطاقاً للتوحيد الإداري والقوة المؤسسية. وأشار إلى أن البديل هو إضعاف الحوكمة وفقدان ثقة الجمهور.
كما تناول النقاش أيضاً الإمكانات التحويلية للشباب، معترفاً بدورهم المحوري في الانتخابات. وبالنسبة لنيجيرفان بارزاني، ”نحن هنا بسبب نضالات وتضحيات الأجيال الماضية“، ومن خلال استحضار الذاكرة التاريخية، وضع جيل الشباب ليس فقط كمشاركين بل كورثة لإرث المقاومة وبناء الدولة. مستشهداً بنماذج التنمية في كوريا الجنوبية وسنغافورة، شدد بارزاني على التعليم كمحرك للنهوض الوطني. “يجب أن نستثمر في التعليم. فهذا هو المكان الذي يبدأ فيه التحول.”
وفي الختام، لم تقتصر حلقة النقاش على استعراض الأحداث الأخيرة، بل قدمت تشخيصاً لأهم التحديات والفرص في المنطقة. وأقرت المناقشة بالعجز المنهجي بدءاً من عدم التوافق الفيدرالي وصولاً إلى تفكك الحوكمة، لكنها دعت أيضاً إلى مسار للمضي قدماً متجذر في الدستورية، وبناء التحالفات، والإصلاح المؤسسي. وفي نهاية المطاف، كان النقاش بمثابة انعكاس للماضي وتوجيه للمستقبل – وهو تذكير بأن على الفاعلين السياسيين الانتقال الآن من الخطابات إلى الخطوات الواقعية، ومن الانقسام إلى الوحدة، ومن رد الفعل إلى الحوكمة الاستباقية.