هذا التقرير هو ملخص لجلسة حواریة سیاساتیة، عقدت في مؤسسة الشرق الأوسط للبحوث يوم الأربعاء 24 نوفمبر/تشرین الثاني 2021، وحضرها نخبة من صانعي السياسات والسياسيين والأكاديميين. وركزت المناقشات على أولويات الإدارة الأمريكية الحالية وسياساتها في الشرق الأوسط والعراق وإقليم كوردستان العراق.
أولويات إدارة بايدن
المنافسة مع الصين هي الأولوية القصوى لإدارة الرئیس بايدن. وترى الولايات المتحدة أن الصين هي أكبر منافس لها وخصم محتمل اقتصاديا وعسكريا وفي عالم الإنترنت وحتى في الفضاء.
والأولوية القصوى الأخرى هي تغير المناخ، سواء كهم يتعلق بالسياسة الداخلية أو الخارجية.
كما أن الرئيس بايدن منشغل بالتعامل مع مشروع قانون “كوفيد-19” والاقتصاد الأمريكي ومشاريع قوانين البنية التحتية والرعاية الاجتماعية الرئيسية التي تعمل عليها إدارته في الكونغرس. وتعني الأغلبية الضئيلة للديمقراطيين في مجلس النواب والأغلبية الضئيلة في مجلس الشيوخ أن الإدارة اضطرت إلى البقاء مركزة على الكونغرس لضمان تمرير مشاريع القوانين.
العراق كأولوية
وعلى الرغم من وجود العديد من أصدقاء العراق و«إقليم كوردستان العراق» في إدارة بايدن، بمن فيهم الرئيس نفسه، فقد أصبح من الواضح بشكل متزايد أن العراق لم يعد أولوية قصوى في السياسة الخارجية الأمريكية. والواقع أن الشرق الأوسط بأسره لا يظهر في قائمة الأولويات بنفس المستوى الذي كان عليه في الإدارات الأميركية السابقة.
وعلى الصعيد المحلي، تركز إدارة الرئيس بايدن إلى حد كبير على التصدي لوباء كوفيد-19 والاستثمار في البنية التحتية الاقتصادية. وعلى الصعيد الخارجي، يركز على تغير المناخ وتداعياته على نطاق عالمي، وعلى منافسة القوى العظمى ضد الصين. على هذا النحو، فإن الشرق الأوسط والعراق و«إقليم كوردستان العراق»، بالرغم من أهميتها بالنسبة للولايات المتحدة، ليست على رأس قائمة الأولويات وقد لا تكون كذلك حتى، أو إذا ما، كانت هناك أزمة مرة أخرى في العراق تتطلب اهتماما أمريكيا عاجلا.
كان هناك الكثير من الاستمرارية في السياسة الأمريكية تجاه كوردستان والعراق والشرق الأوسط من إدارة ترامب إلى سياسة بايدن. والفرق الكبير هو أن سياساتهم هي بشأن إيران. وفي حين أخرج ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، يعتبر التوصل إلى اتفاق مع إيران بشأن المسألة النووية إحدى أولويات بايدن في الشرق الأوسط. ويبدو أن إدارة بايدن حريصة على التوصل إلى نتيجة في المفاوضات النوویة، حتى من دون معالجة مخططات الصواريخ الإيرانية أو سياساتها وسلوكياتها في المنطقة.
الوجود العسكري الأمريكي في العراق
لقد أكد صناع القرار السياسي الأميركيون مرارا وتكرارا أنهم لا ينوون سحب قواتهم من العراق، ما عدا القوات المقاتلة. وهم ملتزمون بالبقاء في العراق وسوريا، وكلاهما يعتبر استراتيجيا ومتشابكا للأمن القومي الأمريكي ومكافحة تهديد ما يسمى بتنظيم الدولة الإسلامية. وكثيرا ما تذكر الإدارة الأمريكية أن أمن واستقرار العراق مهمان للشرق الأوسط الأوسع.
كما يعتبر الانسحاب الامريكى المضطرب من افغانستان عاملا هاما قد يشجع الامريكيين على التفكير مرتين قبل اتخاذ قرار بالانسحاب الكامل من العراق وسوريا.
الحكومة العراقية الجديدة
لقد بذلت إدارة بايدن قصارى جهدها لتجنب اتهامها بالتدخل في الانتخابات العراقية أو المناقشات المبكرة جدا حول تشكيل الحكومة. وقد تفضل واشنطن الشكل النهائي لمجلس الوزراء والسياسات التي يعتمدها، لكنها لا تريد أن تتهم بالتدخل في العملية. ويبدو أن واشنطن سعيدة جدا ببقاء الرئيس الحالي ورئيس الوزراء ورئيس البرلمان في مناصبهم الحالية. ويبدو أن واشنطن تريد أيضا تشجيع أو دعم مجموعة أعضاء البرلمان المنتخبين “المستقلين”، ومع ذلك، فمن غير المرجح أن يحدث ذلك تغييرات كبيرة في العراق.
الولايات المتحدة و إقلیم كوردستان
تتعامل إدارة بايدن، مثل سابقاتها، مع إقليم كوردستان العراق كجزء من العراق وليس لديها سياسة تفاضلية. ولا تزال سياسة العراق الواحد قائمة. وفي نهاية المطاف، تدعم الولايات المتحدة عراقا قويا ذا سيادة، وفي داخله إقليم كوردستان قوي اقتصاديا ومستقر سياسيا.
ومع ذلك، غالبا ما يستشهد مسؤولو الإدارة وأعضاء الكونغرس الأمريكي بإقليم كوردستان العراق كقصة نجاح في مجالات مختلفة، مثل قطاعه الخاص الوليد، والقدر العالي في احترام حرية الدين، والترحيب بالسكان النازحین داخليا واللاجئين. تعتبر الولايات المتحدة إقليم كوردستان مثالا جيدا مقارنة بأجزاء أخرى من العراق والدول المجاورة، خاصة عندما يتعلق الأمر بحقوق المرأة وحقوق الإنسان بشكل عام. مع ذلك، كانت هناك انتقادات لحكومة إقليم كوردستان، على سبيل المثال، بأن برنامج إصلاح البشمركة بطيء للغاية وأن حرية التعبير قد تعرضت مؤخرا لضغوط في إقليم كوردستان.
تغير المناخ
ووفقا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، فإن العراق هو خامس أكثر البلدان تعرضا في العالم لآثار تغير المناخ {1}. ويشكل الجفاف في العديد من مناطق العراق، بما في ذلك إقليم كوردستان العراق، تحديا هائلا، ويؤثر على الأمن الغذائي، والناتج الاقتصادي، والاستقرار العام. ومن المرجح أن تزداد هذه التحديات سوءا بسبب سياسات المياه التي تبنتها الدول المجاورة للعراق، ولا سيما إيران وتركيا.
وفي هذا السياق، يمكن النظر إلى الأولوية التي توليها إدارة بايدن لتغير المناخ ومصادر الطاقة المتجددة على أنها فرصة لأربیل وبغداد لكسب المزيد من الدعم من وكالات التمويل الدولية ومن الكيانات التي يمكنها تقديم المساعدة التقنية للحكومة العراقية وحكومة إقليم كوردستان. فعلى سبيل المثال، تقدم المؤسسة الأمريكية لتمويل التنمية الدولية قروضا لدعم شركات القطاع الخاص الأمريكية في الخارج، بما في ذلك في مجال الطاقة المتجددة؛ كما تبحث مختلف الأجهزة التابعة لمجموعة البنك الدولي في تغير المناخ وتأثيره على الدول الهشة؛ وقد تتمكن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية من تقديم المساعدة التقنية، وما إلى ذلك.
توصيات سیاساتیة:
- ينبغي على صناع السياسات في العراق وإقليم كوردستان استكشاف سبل إشراك الشركاء الأمريكيين المحتملين في القطاعين الخاص والعام بهدف تصميم السياسات المناسبة لمعالجة تغير المناخ والاستثمار في الطاقة المتجددة والتخفيف من الأضرار البيئية.
- ومن المرجح أن تفوز أربيل وبغداد بالمساعدة التقنية والاستثمار المالي للمشاريع المتعلقة بالمناخ إذا تمكنتا من إظهار تعاونهما في مجالات مثل الموارد المائية.
- لا يزال إقليم كوردستان المثال الناجح الذي ذكره الكثيرون في الولايات المتحدة. ومع ذلك، ينبغي على حكومة إقليم كوردستان أن تتصدى لبعض الانتقادات التي واجهتها بسبب بطء وتيرة توحيد البشمركة وبعض قضايا المتعلقة بحقوق الإنسان.
- على غرار إدارة ترامب، يقول فريق بايدن إنه ملتزم بعراق موحد ذي سيادة مع وجود إقليم كوردستان قوي ومستقر اقتصاديا داخله. وينبغي على واشنطن أن تفعل المزيد لدعم اقتصاد كوردستان، الذي يتعرض لضغوط شديدة منذ عام 2014، من خلال القروض والاستثمار وتقدیم أرشادات السفر الأقل قسوة، والضغط على أربيل وبغداد لحل النزاعات حول الميزانية.
- يجب على صناع السياسات والأحزاب السياسية في كوردستان وضع خطة استراتيجية شاملة لتعزيز العلاقات مع بغداد والتفاوض على حلول دائمة للقضايا العالقة. وسيساعد ذلك إقليم كوردستان العراق داخليا وخارجيا على الساحة الدولية. وهذا يتطلب تغيير السياسة من جانب قادة إقليم كوردستان العراق، ولكن أيضا تغيير موقف القادة العراقيين.
وقد أجريت هذه الحوار السیاساتي بموجب قواعد تشاتام هاوس، ولذلك، فإن البيانات لا تنسب إلى أي من المشاركين.
قائمة المشاركين:
- بیان سامی عبدالرحمن، ممثل حکومة الاقلیم فی واشنطن
- خلیل ابراهیم مزوری، عضو المکتب السیاسی لاتحاد الاسلامی
- دارا خیلانی، مستشار نائب رئیس الوزراء فی حکومة الاقلیم
- دلاور علاالدین، رئیس مؤسسة میری
- سروش خوشناو، الباحث
- سلیمان سندی، مدیر العام العلاقات و الاعلام فی الهيئة المستقلة لحقوق الانسان
- عبدالحکیم خسرو، رئیس دائرة التنسیق و المتابعة فی حکومة الاقلیم
- فوئاد سمایل، مدیر الادارة مؤسسة میری
- محمد شاکر، عضو سابق فی النواب العراقی
- نەزند بەگیخانی، مستشار رئیس الاقلیم لقضایا المرأة
{1} Iraq launches National Adaptation Plan process for climate change resilience (21 Sept, 2021). UN Environment Program Press Release.