التحديق في الشرق الأوسط: ديناميكيات القوة ومحاذاة القوى
- ولي نصر، جامعة جون هوبكنز، واشنطن
- رندة سلیم، معهد الشرق الأوسط، واشنطن
- ستیف بتنر، مكتب شؤون الشرق الأدنی في وزارة الخارجية الأمریكیة
- لقمان فیلي، سفیر العراق في ألمانیا (مدیر الجلسة)
في هذە الجلسة الحواریة (في ملتقی الشرق الأوسط ٢٠٢٢) أشار السفير لقمان فيلي التحولات الحاصلة في ديناميكيات القوی العالمية والإقليمية من نظام ثنائي القطب إلى نظام أحادي القطب، والآن إلى نظام متعدد الأقطاب (انقر هنا للحصول على فيديو الجلسة بالكامل). شهدت منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هزات هائلة، تراوحت بين الربيع العربي وتغييرات الأنظمة وظهور قوى إقليمية جديدة، مصحوبة بفشل العديد من الدول. الواضح أن لدی القوى العالمية، مثل الصين والولايات المتحدة، مجالات نفوذ ومصالح متداخلة في أنحاء العالم، بما في ذلك منطقتنا. بينما تخضع المنطقة لتأثيرات القوة العالمية، هناك تهديدات من المنطقة إلى الخارج، في شكل عدم الاستقرار الذي أدى إلى زيادة الهجرة والإرهاب. لكن وسط هذه التغييرات المذهلة، هناك غموض بشأن نوع التوافق الذي يمكن للمرء أن يتوقعه في السنوات والعقود القليلة القادمة.
يعتقد ولي نصر، من جامعة جونز هوبكنز، أننا “نمر بفترة زمنية مثیرة للغاية بالنسبة لهذا الجزء من العالم”. بينما شهدت المنطقة صراعات كبيرة، مثل الحرب على داعش، يتأثر الشرق الأوسط بالتغيرات الأكبر التي تحدث في أنحاء إخری في العالم، بما في ذلك الحرب بين روسيا وأوكرانيا. يمكن أن تؤدي العلاقة المتضاربة بين الولايات المتحدة والصين إلى مواجهة حول تايوان، عاجلاً وليس آجلاً. لذلك، “صراعات الشرق الأوسط الآن، ولأول مرة، ليست في قمة أذهان الغرب”…. ويتم تخصيص نصيب الأسد من الموارد العسكرية والدبلوماسية الأمريكية في أماكن أخرى. كما أعرب عن اعتقاده أنه في حين أن الشرق الأوسط ليس في قلب الصراعات الكبيرة، “تلعب المنطقة دورًا أكبر بكثير من دور التوازن في هذه الصراعات”. أعطى نصر أمثلة على كيف كان لتدخل إيران في أوكرانيا، أو قرار المملكة العربية السعودية الوقوف إلى جانب روسيا بشأن سعر النفط وأوبك بلس، تأثيرات كبيرة.
في رأي نصر، هذا لا يعني أن الولايات المتحدة ستغادر المنطقة. “الاختيار ليس بين الأسود والأبيض، ولكن طبيعة مشاركته، والتزامه، ودوره في حل المشكلات، وما إلى ذلك سوف تتغير بشكل جذري. لكن الأثر الأكثر إلحاحًا لذلك هو أن الجميع في المنطقة بدأوا في إعادة ضبط وفهم ما هي رقعة الشطرنج الجديدة نوعًا ما “. فالبلدان التي رفضت سابقًا التحدث مع بعضها البعض تعمل الآن على إشراك بعضها البعض والتنافس على المناصب. على سبيل المثال رغم كل صراعاتهم، أعادت الإمارات سفيرها إلى طهران، والكويت والسعودية وإيران یتواصلون. وتركيا ودول الخليج، أصلحت العلاقات، وتتنافس تركيا وإيران وإسرائيل والسعودية بشتى الطرق. من أجل النفوذ، لا سيما في البلدان الأضعف في المنطقة، في العراق، وسوريا، ولبنان، إلخ. في بعض الأماكن يتعاونون والبعض الآخر لا يتعاونون. وهناك أيضًا بعض المفاجآت، مثل توصل لبنان وإسرائيل إلى اتفاق فيما يتعلق بالحدود البحرية، وهو ما لم يكن ليحدث لولا “موافقة إيران”، فيما كانت العلاقات بين إيران وإسرائيل تزداد سوءًا.
وهذا يعني أنه “بدون أن تملي الولايات المتحدة أو توفر إطارًا معينًا، فإن البلدان تسعى بشكل أساسي إلى تحقيق مصالحها بشكل مختلف، مما يجعل الوضع معقدًا للغاية”. بعض هذه الصفقات مبهمة وغير مفهومة تمامًا في الغرب. ومن المثير للاهتمام، أضاف نصر، “تشارك الصين وروسيا بشكل أكبر في هذه الأنواع من لعبة الشطرنج ثلاثية الأبعاد أكثر مما كانت عليه قبل عقد من الزمان”. ورأى نصر أنه في ظل البيئة السياسية الحالية، من الصعب التكهن إلى أين يتجه الشرق الأوسط. كانت العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران تتدهور إلى أسفل على مدى العقد الماضي أو نحو ذلك، وتفاقمت بسبب الركود الأخير في الاتفاق النووي، وحرب أوكرانيا، والاحتجاجات الداخلية الإيرانية، والتنافس بين إيران وإسرائيل.
بناءً على ذلك، اعتقدت رندة سليم، من معهد الشرق الأوسط، أنه للمرة الأولى منذ عقدين من الزمن، تتأثر المسارات السياسية والأمنية والاقتصادية لبلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بصراع خارج أراضيها الجغرافية. الدول غير النفطية والغازية تشعر بالصدمات فيما يتعلق بالأمن الغذائي وأمن الطاقة. لكن في الوقت نفسه، تؤدي الحرب في أوكرانيا إلى تصلب خطوط الصدع الجيوسياسية العالمية بين الغرب وروسيا، الأمر الذي أعطى منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا الفرصة لبناء علاقات متوازنة مع كلا الجانبين.
وصفت سليم الاتجاهات الجديدة التي قد تتطور في المستقبل. سيظل التركيز ذو الأولوية والتحدي الرئيسي في جميع أنحاء منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا على أجندة الاقتصاد والطاقة والمناخ. إن استمرار هذا الضغط يعتمد على مدة الحرب الأوكرانية والعقوبات المفروضة على روسيا. هنا یوجد لدینا فائزون وخاسرون. الفائزون هم الدول المنتجة للنفط والغاز، والتي، وفقًا لصندوق النقد الدولي، من المتوقع أن تحقق دول الخليج وآسيا الوسطى المنتجة للنفط والغاز مكاسب غير متوقعة في السنوات الأربع المقبلة تبلغ حوالي تريليون دولار من ارتفاع أسعار الطاقة. الخاسرون هم الدول الأفقر: مصر تعاني من صدمات اقتصادية كبيرة وأزمة غذاء وأزمة طاقة. وبلدان مثل لبنان وسوريا واليمن وتونس والمغرب والأردن، التي تعاني من صعوبات في الحوكمة، من المرجح أن تصبح أسوأ.
وبحسب رندة سليم، كان هناك نمط قديم للانخراط الإقليمي لدول الخلیج العربية، يتألف من “رش الأموال” على الأزمات. في عام 2013، ساعدت المملكة العربية السعودية والكويت والإمارات العربية المتحدة مصر بمبلغ 35 مليار دولار لتخفيف الأزمة المالية، بعد الإطاحة بالرئيس مرسي من قبل الرئيس السيسي. اليوم، يظهر نمط مختلف من المشاركة. أعلن ولي العهد السعودي، محمد بن سلمان، عن تشكيل خمس شركات إقليمية (بقيمة 24 مليار دولار) ستستثمر في ست دول في المنطقة، بما في ذلك العراق ومصر، في الإنشاءات العقارية والاتصالات السلكية واللاسلكية وغيرها من مشاريع تطوير البنية التحتية. ينتقل هذا النمط بعيدًا عن الصراعات التي امتدت لعقد كامل، والمواجهة وعدم الاستقرار، والتي بدأت مع الربيع العربي، إلى عقد من التكامل الإقليمي، والتجارة عبر الحدود، والتنسيق الاقتصادي.
هناك اتجاه ناشئ آخر، وصفه سليم، وهو مزيج من عدم إعطاء الأولوية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من قبل الولايات المتحدة والذي كان في طور التكوين منذ إدارة أوباما. إلغاء الأولوية لا يعني الخروج أو التراجع أو الانسحاب. لكن سنشهد المزيد من الانفراج الواسع بين الدول العربية وإيران وتركيا وإسرائيل بعد اتفاقات إبراهام. قالت سليم: “البدل هنا سيكون ما يحدث في إيران”. الانتفاضة الحالية خطيرة و “تعبر عن انقسام عميق في المجتمع الإيراني، بين النظام وشريحة كبيرة من الشعب الإيراني، وخاصة الشباب”.
علق ستيف بيتنر، من مكتب شؤون الشرق الأدنى بوزارة الخارجية، على احتجاجات إيران، مشيرًا إلى أنه سيكون لها آثار كبيرة على هذا الانفراج الواسع والتقارب الذي يتطور في المنطقة. وأكد أن الطريقة التي “سيتعامل بها النظام مع [الاحتجاجات] لا تزال تتكشف”…. يمكن أن يؤدي إما إلى بعض التغيير، وليس تغيير النظام، ولكن إلى حد ما من إلغاء ترتيب أولويات شؤونهم الدولية، وتدخلهم الإقليمي، والتركيز أكثر على القضايا المحلية، وإبراز القادة ذوي التفكير الإصلاحي، أو يمكن أن يؤدي إلى المزيد سياسة خارجية ناشطة، مزيد من التدخل في المنطقة. يمكن أن تذهب في كلتا الحالتين “.
وأشار بيتنر إلى أن الاصطفاف الدولي الكلاسيكي مع واشنطن في الشرق الأوسط لم يعد هو الموقف السياساتي الفعلي. هناك توجه بين دول المنطقة، وخاصة دول الخليج العربي، لتنويع العلاقات مع القوى الأخرى، بما في ذلك روسيا والصين. هناك دول هشة وفاشلة في الشرق الأوسط. لا يزال العراق وسوريا يعانيان من مشاكل كبيرة، بينما لبنان على شفا الانهيار التام. ستستمر أزمة اللاجئين المستمرة وقضايا الحكم في خلق تحديات للبلدان. على العكس من ذلك، هناك مجال للتعاون. وأضاف بيتنر أن “اتفاقية الحدود البحرية … بين لبنان وإسرائيل، توفر نموذجًا لحل النزاع في المنطقة، يكون نموذجًا للمعاملات، خاصًا بقضايا محددة، ومربح للجانبين، بوساطة الولايات المتحدة”. ستتجنب كل من الولايات المتحدة والمنطقة المخططات الكبرى فيما يتعلق بحل النزاعات والتركيز على قضايا محددة يمكن أن تصلح لنهج يربح فيه الجميع. يمكن أن “تخدم هذه المصالح الوطنية للولايات المتحدة، ولكنها في نفس الوقت يمكن أن تخدم مصالح المنطقة”. استشهد ستيف بيتنر بإطار عمل الرئيس بايدن لاستراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة، والذي صدر في 12 أكتوبر 2022، والذي أعاد التأكيد على أن الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بشدة تجاه الشرق الأوسط، ولديها “مصالح دائمة هنا”. لا تزال الولايات المتحدة “تركز على السلام والاستقرار والازدهار الإقليمي” وعلى تطوير “شراكاتها العميقة والاستراتيجية مع دول في جميع أنحاء الشرق الأوسط”. وأشار إلى التحديات العالمية التي تحرك الأجندة العالمية للولايات المتحدة وتوجه سياساتها في الشرق الأوسط، بما في ذلك “غزو روسيا لأوكرانيا، ومحاولات الصين لإعادة تشكيل النظام الدولي والتهديد الوجودي لتغير المناخ”. وشدد على أنه “لا يمكننا معالجة هذه التحديات إلا بالعمل معًا كشركاء”.
إن الدول التي ستكون أفضل تجهيزًا لمواجهة التحديات الرئيسية مثل جائحةكورونا وتغير المناخ، ستكون تلك الدول التي لديها حكومات قادرة على الصمود. تأتي المرونة، من منظور الولايات المتحدة، أساسًا من “أن تكون النظام شاملاً، وأن تعامل المجتمع المدني كشريك وليس تهديدًا، واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية لجميع الناس، وبناء ثقة المواطنين والحفاظ عليها”. ومن ثم، فإن “الولايات المتحدة لن تتردد في تعزيز هذه القيم، وتعزيز الديمقراطية، وتعزيز المؤسسات التي توفر حكم القانون والحكم الرشيد”.
يؤثر تغير المناخ على العالم بأسره وقد حاصر الشرق الأوسط. إن انعدام الأمن الغذائي، وارتفاع درجات الحرارة، والنقص الحاد في المياه، كلها عوامل لها آثار مدمرة على المجتمعات والاقتصادات. يعتقد بيتنر أن هناك فرصة فريدة لدول الخليج لإطلاق حقبة جديدة من المبادرات الذكية مناخياً التي يمكن للشرق الأوسط أن يلعب فيها دورًا قياديًا في تحول الطاقة في العالم. وأضاف: “لن يكون أي حل لأزمة المناخ مستدامًا بدون مشاركة الدول الحيوية المنتجة للطاقة في المنطقة”.
وفقًا لبيتنر، تدعم الولايات المتحدة أيضًا بناء شراكات إقليمية قوية من خلال التكامل الإقليمي، مؤكداً أن حكومته لا تتوقع من الشركاء الإقليميين مشاركة نفس النظرة العالمية أو تقييم كل تحد بنفس الطريقة مثل الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة “ملتزمة” بالعمل مع شركائها لتعزيز المصالح المشتركة، وتبقى ملتزمة بشراكاتها العسكرية في المنطقة. وذكر بيتنر أن الموقف العسكري الأمريكي يتطور للتركيز على الردع، وتعزيز قدرة الشركاء، ومكافحة التهديدات الإرهابية، وضمان التدفق الحر للتجارة. لن نستخدم جيشنا لتغيير الأنظمة أو إعادة تشكيل المجتمعات، ولكن بدلاً من ذلك نحد من استخدام القوة لحماية مصالحنا المشتركة وتمكين شركائنا من الدفاع عن أراضيهم من التهديدات الخارجية والإرهابية. هذا التغيير مفيد لنا، وللولايات المتحدة، وهو أفضل للمنطقة لأنه يدعم الاستقرار الإقليمي والوطني “.
فيما يتعلق بإيران، أوضح بيتنر أن الولايات المتحدة تعتقد أن “الحكومة الإيرانية تزرع عدم الاستقرار في جميع أنحاء المنطقة، قمع بوحشية حقوق الشعب الإيراني. نحن لا نزال ملتزمين بدعم مطالب الشعب الإيراني بحقوق الإنسان والكرامة الأساسية، ومواجهة التهديد من إيران، وضمان عدم امتلاك إيران لسلاح نووي. نحن لا نزال متيقظين لمجموعة التهديدات من إيران ضد مثل هذا التهديد، الشراكات مهمة. نحيي العراق على تصويت 12 تشرين الأول / أكتوبر في الأمم المتحدة لإدانة ضم روسيا غير الشرعي للأراضي الأوكرانية.
تابع ستيف بيتنر حديثه عن تداعيات المنافسة الأمريكية مع الصين في الشرق الأوسط. لا نتوقع أن يكون لدى كل دولة نفس التقييم الدقيق للصين كما لدينا. إن تنافسنا مع الصين لا يتعلق بحرب باردة جديدة. لا يتعلق الأمر بتقسيم العالم إلى كتل أيديولوجية أو إجبار الدول على الاختيار بين الولايات المتحدة أو الصين. يتعلق الأمر بدعم نظام دولي يضمن الأمن والعدالة والشفافية في المنافسة على الأفكار والمصالح التجارية. البديل، الذي قدمته الصين، يطالب الدول بالخضوع لاستثمارات مبهمة تتركها في الديون، وتؤجج الفساد، وتضر بالبيئة، وتفشل في خلق فرص عمل محلية أو النمو، ويمكن أن تعرض للخطر ممارسة الدول لسيادتها “.
أخيرًا، أنهى بيتنر عرضه بالتشديد على أن “العراق هو إلى حد كبير في قلب هذه القضايا ورؤية الرئيسی للمنطقة. كعضو في مجلس التعاون الخليجي + 3، يساهم العراق في التنسيق المركزي واتخاذ القرار في المنطقة. نشجع رئيس الوزراء السوداني على البناء على جهود سلفه. الاستمرار في دمج العراق في المنطقة، الأمر الذي سيعزز نموه الاقتصادي في نهاية المطاف، ويساعد بيئته ويسهل المزيد من التعاون. نعتقد أن هذا الترابط يمكن أن يشكل الأساس لسلام دائم. كما قال الرئيس بايدن في قمة دول مجلس التعاون الخليجي + 3 في جدة في يوليو، لن ننسحب من الشرق الأوسط ونترك فراغًا تملأه الصين أو روسيا أو إيران. تتشابك مصالح أمريكا مع نجاحات الشرق الأوسط “.
خلال جزء الأسئلة والأجوبة من الجلسة، علق فالي نصر: “تخلت الولايات المتحدة على الأقل عن فكرة أنها ستحاول بشكل استباقي تشكيل اتجاه الأمور في المنطقة”. إنه يعتقد أن الحرب في أوكرانيا يمكن أن تزداد سوءًا وتؤدي إلى مجموعة أكبر من الصراعات مع الصين حول تايوان. في هذه الحالة، سيكون لدى الولايات المتحدة الكثير مما يمكنها من تشكيل مستقبل الشرق الأوسط بطريقة استباقية. إذا انتهت الحرب في أوكرانيا، فستعود الولايات المتحدة إلى ما بدأ مع الرئيس أوباما، بالتركيز على آسيا.
وأضاف نصر أن دول الشرق الأوسط تتعلم فقط كيفية التفاعل مع بعضها البعض لإدارة قضاياها الخاصة، ولكن ليس لديها أي آليات فعلاً للقيام بذلك. من ناحية أخرى، “لم تكن الولايات المتحدة ناجحة حقًا في الشرق الأوسط عندما كان لديها مشاريع كبيرة، مثل محاولة جلب الديمقراطية إلى المنطقة أو إنشاء إسلام ليبرالي. العراق وأفغانستان يلوحان في الأفق بشكل كبير في أذهان الجمهور الأمريكي، ليس كقصص نجاح، ولكن في الواقع كحكايات تحذيرية للتوسع “. لذلك، ستنخرط الولايات المتحدة حيث يجب عليها، وستكون داعمة للتطورات الإيجابية. ستحاول التأثير على المنطقة. ولكن من المحتمل أيضًا أن يكون لها علاقة أكثر صراعًا حتى مع حلفاء روسيا والصين “. التصور السائد في الولايات المتحدة هو أن المملكة العربية السعودية انحازت إلى روسيا، مما يوحي بنوع مختلف تمامًا من العلاقات الأمريكية السعودية. وأضاف نصر: “في بعض النواحي، لا تختلف المملكة العربية السعودية عن ألمانيا أو اليابان التي لديها شكوك حول الالتزام الأمني للولايات المتحدة”.
فيما يتعلق بالاتفاق النووي الإيراني (خطة العمل المشتركة الشاملة – (JCPOA، رأى فالي نصر أن كبير المفاوضين الأمريكيين، روب مالي، يعتقد أن الولايات المتحدة لم تعد مهتمة بالضرورة بالاتفاق النووي بعد الآن. بدلاً من ذلك، فهم يدعمون المتظاهرين. في طهران، تأتي الاتفاق النووي أيضًا في المؤخرة، بل مسألة المتظاهرين هي في المقدمة. إيران حاليا داخلة في عقلية الحصار، تشعر وكأنها تتعرض للهجوم. قد تكون الاتفاق النووي ميتة،كصفقة معينة، لكن المشكلة التي ستعالجها الاتفاق النووي لا تزال مطروحة على الطاولة ويمكن أن تصبح أكثر خطورة. لا يزال برنامج إيران النووي موجودًا. إنها قريبة جدًا من العتبة. قد يجتازون العتبة. الأسئلة التي لا تزال معلقة: ماذا ستفعل إسرائيل حيال ذلك؟ ماذا ستفعل الولايات المتحدة حيال ذلك؟ ما الذي يتطلبه الأمر حتى لا يصل الإيرانيون إلى تلك النقطة في الوقت المناسب. كيف ستبدو إيران عندما تصبح دولة عتبة؟ “
حول العلاقات الأمريكية مع إقليم كوردستان، قالت رندة سليم: أنا صديقة قديمة وكبيرة لكوردستان، ولطالما نظرت إليها كنموذج للمنطقة، حيث يمكننا التجربة، وإظهار التسامح في باقي المنطقة. والشمولية واحترام حقوق الإنسان والحكم الأفضل. كان لدي آمال كبيرة في إقليم كوردستان العراق، مع المواهب والأشخاص المتاحين. ومع ذلك، لدي مخاوف جدية بشأن الفساد وحرية التعبير وحقوق الإنسان. لسوء الحظ، هذا يحتل مساحة كبيرة من السرد في الولايات المتحدة أكثر فأكثر”.
أكد ستيف بيتنر أن إقليم كوردستان هو شريك عظيم للولايات المتحدة وأن علاقتهما تعود إلى عقود عديدة. “نتطلع إلى إقامة شراكة منتجة ومتعددة الأوجه مع إقليم كوردستان العراق، ونريد أن نرى المزيد من الشركات الأمريكية تمارس أعمالها هنا. نريد أن نرى المزيد من الترابط بين العلاقات بين الناس. نريد بالتأكيد أن نرى حكومة إقليم كوردستان تحمي حقوق الإنسان، وحرية الصحافة “.وبحسب بيتنر، فإن القيم الأمريكية هي وجود علاقة مثمرة وتعاونية بين إقليم كردستان وبغداد. “ولدينا العديد من المحادثات مع الناس في محاولة للمساعدة في تحقيق ذلك”. وكرر أن الولايات المتحدة لم تغادر العراق. “في العديد من الاجتماعات الخاصة مع المسؤولين العراقيين القادمين إلى واشنطن العاصمة، كان أحد المحادثات الرئيسية حول الشراكة الجيدة مع العراق وتنفيذ الدستور …. تثمن الولايات المتحدة وجود علاقة مثمرة وتعاونية بين إقليم كوردستان وبغداد، ويساعد كلا الجانبين على التوصل إلى اتفاق”.